RΟ πόλεμος της Ρωσίας με την Ουκρανία είναι τώρα στον πέμπτο χρόνο και η κατάπαυση του πυρός παραμένει αδύνατη. Η προσοχή των ΗΠΑ είναι διχασμένη, περιορίζοντας την εξωτερική πίεση για συμβιβασμό, ενώ η Μόσχα και το Κίεβο συνεχίζουν να πιστεύουν ότι μπορούν να ενισχύσουν τις διαπραγματευτικές τους θέσεις μέσω νικών στο πεδίο της μάχης.
Ωστόσο, κάποια στιγμή πρέπει να γίνει μια συμφωνία. Οι παράμετροι αυτής της συμφωνίας είναι ήδη σαφείς στους διαπραγματευτές από όλες τις πλευρές. Η Ρωσία θα εγκαταλείψει τους αρχικούς στρατιωτικούς της στόχους και η Ουκρανία θα κάνει de facto εδαφικές παραχωρήσεις. Οι ΗΠΑ θα παράσχουν εγγυήσεις ασφαλείας στο Κίεβο για να αποτρέψουν τη μελλοντική ρωσική επιθετικότητα και η ΕΕ θα παράσχει στην Ουκρανία έναν δρόμο προς την ένταξη, καθώς και βοήθεια στη μεταπολεμική ανοικοδόμηση της χώρας.
Σύμφωνα με το σύνταγμα της Ουκρανίας, κάθε ειρηνευτική συμφωνία που συνάπτει ο Ζελένσκι πρέπει να επικυρωθεί από το κοινοβούλιο και, ενδεχομένως, από το κοινό σε δημοψήφισμα. Το κλειδί για να μπορέσει ο Ζελένσκι να σφραγίσει τη συμφωνία και να την πουλήσει στο εσωτερικό θα είναι η δέσμευση της ΕΕ για την ένταξη της Ουκρανίας.
Η ένταξη της Ουκρανίας στην ΕΕ είναι σημαντική για διάφορους λόγους. Η δέσμευση για ένταξη θα βοηθήσει στην προώθηση μεταρρυθμίσεων στην Ουκρανία που θα εξαλείψουν τη διαφθορά και θα θεσμοθετήσουν καλύτερα το κράτος δικαίου, το οποίο με τη σειρά του θα συμβάλει στην προσέλκυση εσωτερικών επενδύσεων και στη μείωση του κόστους της μεταπολεμικής ανασυγκρότησης για τους ευρωπαίους φορολογούμενους.
Θα έδινε επίσης στην ΕΕ την τόσο αναγκαία μόχλευση έναντι των ΗΠΑ και θα διασφάλιζε ότι οι ευρωπαϊκές κυβερνήσεις θα έχουν θέση στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων για να διαμορφώσουν μια τελική συμφωνία όταν έρθει η ώρα.
Η προοπτική ένταξης της Ουκρανίας στην ΕΕ θα μπορούσε επίσης να βοηθήσει στην αποτροπή μελλοντικής ρωσικής εισβολής. Ενώ το άρθρο 42.7 των συνθηκών της ΕΕ – η διάταξη της αμοιβαίας άμυνας του μπλοκ – δεν αντικαθιστά τις υποχρεώσεις αμοιβαίας άμυνας που κατοχυρώνονται στο άρθρο 5 της συνθήκης του ΝΑΤΟ ή την «υποστήριξη» των ΗΠΑ για οποιεσδήποτε ευρωπαϊκές ειρηνευτικές δυνάμεις στην Ουκρανία, η ένταξη στην ΕΕ θα περιπλέξει ωστόσο τη λήψη αποφάσεων των Ρώσων στρατιωτικών σχεδιαστών. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό όσο ο Ντόναλντ Τραμπ ή το κίνημά του Μάγκα παραμένει στην εξουσία. Είναι για αυτό το λόγο Ούρσουλα φον ντερ ΛάιενΠρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και Αντόνιο ΚόσταΠρόεδρε του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, θεωρεί την ένταξη της Ουκρανίας ως τη σημαντικότερη μορφή εγγύησης ασφάλειας που μπορεί να λάβει η Ουκρανία.
Δεν κατευθύνονται όλα τα οφέλη στην Ουκρανία. Η είσοδος της Ουκρανίας στο κλαμπ θα κάνει την Ευρώπη στρατιωτική και αγροτική υπερδύναμη. Η Ουκρανία όχι μόνο έχει πολύ μεγαλύτερο στρατό από τη Βρετανία, τη Γαλλία ή την Πολωνία – μεταξύ 800.000 και 900.000 στρατιωτών εν ενεργεία, ανάλογα με τον τρόπο με τον οποίο τσακίζετε τους αριθμούς – αλλά έχει επίσης σημαντική εμπειρία μάχης. Η αμυντική βιομηχανία της Ουκρανίας έχει αποδειχθεί ιδιαίτερα προσαρμόσιμη, επιδεικνύοντας ηγετική θέση σε τομείς όπως η καινοτομία των drone. Καθώς οι Ηνωμένες Πολιτείες υποχωρούν από τη δέσμευσή τους για την ευρωπαϊκή ασφάλεια, η Ουκρανία είναι αυτή που μπορεί να βοηθήσει την ήπειρο να προχωρήσει προς μεγαλύτερη στρατιωτική αυτάρκεια.
Ωστόσο, για να γίνει αυτό μια ρεαλιστική προοπτική, η ένταξη της Ουκρανίας στην ΕΕ πρέπει να γίνει σχεδόν αμέσως – πιο κοντά στο 2030 παρά το 2040. Αλλά οι ηγέτες της ΕΕ είναι διχασμένοι ως προς το θέμα. Παρά τα θερμά λόγια δημόσια, πολλοί αντιτίθενται ιδιωτικά στην ένταξη της Ουκρανίας.
Ο κατάλογος των καταγγελιών είναι μακρύς. Δεδομένης της μεταναστευτικής πίεσης, πολλές χώρες αντιτίθενται στο να επιτραπεί στην Ουκρανία η άμεση ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων. Οι φόβοι ότι η ουκρανική γεωργία υπονομεύει τους αγρότες της ΕΕ έχουν άλλους επιφυλακτικούς να επιτρέψουν στο Κίεβο την ελεύθερη κυκλοφορία των αγαθών. Η σφοδρή αντίθεση στη Γαλλία και την Πολωνία στην πρόσφατη εμπορική συμφωνία της ΕΕ με τις χώρες της Mercosur της Νότιας Αμερικής δείχνει πόσο δύσκολο θα είναι το ζήτημα.
Οι πρωτεύουσες της ΕΕ ανησυχούν επίσης για τη διαφθορά και το κράτος δικαίου στην Ουκρανία, ειδικά δεδομένης της αναποτελεσματικότητας της ΕΕ στο παρελθόν στην αντιμετώπιση αυτών των ζητημάτων σε χώρες όπως η Ουγγαρία, όταν ήταν μέρος του συλλόγου. Μια άλλη ανησυχία είναι πώς θα μεταχειριστεί η ΕΕ τα εδάφη στην περιοχή Ντονμπάς της ανατολικής Ουκρανίας, της οποίας η κυριαρχία είναι πιθανό να παραμείνει αμφισβητούμενη. Ενώ η ένταξη της Κύπρου στην ΕΕ θα μπορούσε να χρησιμεύσει ως πρότυπο (οι νόμοι της ΕΕ δεν ισχύουν για την ελεγχόμενη από τους Τούρκους Βόρεια Κύπρο), η αντιμετώπιση μιας εχθρικής Ρωσίας θα ήταν πολύ πιο δύσκολη.
Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις θα είναι επίσης σημαντικές. Επειδή η Ουκρανία είναι γεωργική και πολύ πιο φτωχή από τον μέσο όρο της ΕΕτα κεφάλαια που απαιτούνται για την επιδότηση της γεωργίας και της κάλυψης της οικονομικής ανάπτυξης θα είναι τεράστια και θα οδηγήσουν σε σημαντικές μεταφορές από τη Νότια, Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη προς την Ουκρανία. Ένα άλλο πρόβλημα είναι ότι η Γαλλία και η Ολλανδία πιθανότατα θα χρειαστούν δημοψηφίσματα για να επικυρώσουν την ένταξη της Ουκρανίας στον σύλλογο. Επίσης, σοβαρή ανησυχία προκαλεί το προηγούμενο που η ένταξη της Ουκρανίας θα δημιουργήσει για άλλους διεκδικητές στα Δυτικά Βαλκάνια, μαζί με τη Μολδαβία και τη Γεωργία.
Καμία από αυτές τις εργασίες δεν είναι εύκολη. Ωστόσο, οι ηγέτες της ΕΕ στις εθνικές πρωτεύουσες και τις Βρυξέλλες είναι απλώς επινοητικοί και σίγουρα θα μπορέσουν να βρουν λύσεις, όπως έκαναν σε προηγούμενες κρίσεις. Κατά τη διάρκεια της ελληνικής χρηματοπιστωτικής κρίσης, παρά τη ρήτρα διάσωσης στη συνθήκη της ΕΕ, οι κυβερνήσεις κατάφεραν να μεταφέρουν περισσότερα από 200 δισ. ευρώ στην Αθήνα μεταξύ 2010 και 2018 για να διατηρήσουν τη χώρα φερέγγυα και να αποτρέψουν μια ακόμη πιο συστημική κρίση που απειλούσε ολόκληρη την ευρωζώνη.
Η προσκόλληση στο παλιό, οδυνηρά αργό σύστημα της «διεύρυνσης» της ΕΕ θα αφήσει το Κίεβο κολλημένο στην αίθουσα αναμονής για το μεγαλύτερο μέρος μιας δεκαετίας. Αλλά είναι πιο γρήγορο να αποδεχτείς την Ουκρανία θα απαιτήσει νέα σκέψη. Μια ιδέα – προς το παρόν απορρίφθηκε 27 κυβερνήσεις είναι μια «αντίστροφη ένταξη», στην οποία η Ουκρανία θα ενταχθεί στην ΕΕ, αλλά δεν θα απολαμβάνει όλα τα οφέλη και τα δικαιώματα κατά την είσοδο. Αντίθετα, το Κίεβο θα διαπραγματευτεί την πρόσβαση στην ενιαία αγορά σε μπλοκ και με την πάροδο του χρόνου – αλλά από μέσα, όχι έξω από το κλαμπ.
Μια άλλη ιδέα είναι να χρησιμοποιηθούν “μέτρα διασφάλισης” βάσει των οποίων η Ουκρανία κινδυνεύει να χάσει κεφάλαια, πρόσβαση στην ενιαία αγορά και ορισμένα δικαιώματα ψήφου εάν το Κίεβο δεν ολοκληρώσει τις μεταρρυθμίσεις. Για να αντιμετωπιστούν οι δημοσιονομικές επιπτώσεις της γρήγορης ένταξης, θα μπορούσε να εισαχθεί μια μακροπρόθεσμη παραίτηση, που σημαίνει ότι το Κίεβο θα αποκτούσε πλήρη πρόσβαση στα κονδύλια της ΕΕ μόνο μετά από 10, 15 ή 20 χρόνια. Η πρόσφατη πρόταση του γερμανού καγκελαρίου Φρίντριχ Μερτς για «συνεργαζόμενη ιδιότητα μέλους» υπονοεί προς αυτή την κατεύθυνση, ακόμη κι αν η πρότασή του δεν έχει αποφέρει αποτελέσματα.. Η πλήρης ένταξη θα είναι μια μακροπρόθεσμη φιλοδοξία. Εξάλλου, πολλά υπάρχοντα κράτη μέλη εξακολουθούν να μην αποτελούν μέρος της ευρωζώνης ή της ζώνης ελεύθερης κυκλοφορίας Σένγκεν.
Τίποτα από αυτά δεν είναι εύκολο. Αλλά η εναλλακτική λύση -που πιθανώς θέτει σε κίνδυνο την ειρηνευτική συμφωνία μεταξύ της Ουκρανίας και της Ρωσίας- σίγουρα δεν είναι πλέον δυνατή. Εάν ο πόλεμος συνεχιστεί, δεν μπορεί να οφείλεται στο ότι οι ηγέτες της ΕΕ απέτυχαν να αναγνωρίσουν τη σημασία αυτής της στιγμής για να προσφέρουν στην Ουκρανία την αξιόπιστη και γρήγορη πορεία προς την ένταξη στην ΕΕ που χρειάζεται – και που της αξίζει.
-
Έχετε άποψη για τα θέματα που τίθενται σε αυτό το άρθρο; Εάν θέλετε να υποβάλετε μια απάντηση έως και 300 λέξεων μέσω email που θα εξεταστεί για δημοσίευση στην ενότητα επιστολών μας, κάντε κλικ εδώ.
