Για εβδομάδες, μεσολαβητές μεταξύ του Ιράν και των Ηνωμένων Πολιτειών προσπαθούσαν να συνάψουν μια δοκιμαστική συμφωνία που θα μπορούσε τελικά να τερματίσει τον πόλεμο. Αυτές οι προσπάθειες ματαιώθηκαν επανειλημμένα καθώς οι αντιμαχόμενες πλευρές αλληλοκατηγορήθηκαν για παρέμβαση ή παραποίηση των όρων.
Τώρα αξιωματούχοι που συμμετέχουν στις συνομιλίες λένε ότι ένα νέο προσχέδιο μνημονίου βρίσκεται υπό συζήτηση, το οποίο είναι πιο κοντά στο να λάβει έγκριση και από τις δύο πλευρές, αν και έχουν διαφορετικούς λογαριασμούς για ορισμένους από τους όρους. Ο πρόεδρος Τραμπ δεν έχει υπογράψει ακόμη.
Θα ήταν ένα αρχικό πλαίσιο που ανοίγει το δρόμο για πιο ουσιαστικές -και πιθανώς πιο απαιτητικές και παρατεταμένες- διαπραγματεύσεις για τον καθορισμό του μέλλοντος του πυρηνικού προγράμματος του Ιράν, των αμερικανικών κυρώσεων στη χώρα και του επίσημου τερματισμού του πολέμου.
Τις τελευταίες ημέρες, υπήρξαν σύντομες ανταλλαγές πυρών μεταξύ των δυνάμεων των ΗΠΑ και του Ιράν, εντείνοντας την πίεση στους διαπραγματευτές να καταλήξουν σε συμφωνία.
Διπλωμάτες που συμμετείχαν στις συνομιλίες είπαν ότι όσο περισσότερο διαρκούν οι διαπραγματεύσεις, τόσο πιο απογοητευμένες θα μπορούσαν να γίνουν οι δύο πλευρές και οι ανταλλαγές πυρών θα μπορούσαν να αυξηθούν – διακινδυνεύοντας περαιτέρω την ευρύτερη διπλωματική προσπάθεια.
Εδώ είναι μερικές από τις λεπτομέρειες που θα συζητηθούν στην τελευταία πρόταση, σύμφωνα με έναν Ιρανό αξιωματούχο, έναν Αμερικανό αξιωματούχο και δύο διπλωμάτες που συμμετείχαν στις τελευταίες συνομιλίες, οι οποίοι μίλησαν όλοι υπό τον όρο της ανωνυμίας για να συζητήσουν το προσχέδιο.
Τέλος στον αγώνα, αλλά για πόσο;
Η συμφωνία είναι πιθανό να θέσει όρους για μια συμφωνία μη επίθεσης μεταξύ Ουάσιγκτον και Τεχεράνης.
Οι διαμεσολαβητές λένε ότι αναμένεται να έχει μια περιφερειακή συνιστώσα, η οποία ιρανοί αξιωματούχοι και ένας από τους διπλωμάτες είπαν ότι θα περιλαμβάνει τη διακοπή των μαχών στον Λίβανο. Παρά την κατάπαυση του πυρός εκεί, και οι δύο πλευρές την παραβιάζουν συνεχώς. Και το Ισραήλ ενίσχυσε πρόσφατα μια στρατιωτική επίθεση εναντίον της μαχητικής ομάδας που υποστηρίζεται από το Ιράν, της Χεζμπολάχ.
Ωστόσο, παραμένουν επίμονες δυσκολίες. Επειδή οι διαπραγματεύσεις έγιναν μέσω των Πακιστανών και των Κατάρ, δεν ήταν ποτέ σαφές εάν οι Αμερικανοί και οι Ιρανοί επεξεργάζονταν την ίδια εκδοχή του μνημονίου ή ποιος ακριβώς είχε την εξουσία από την ιρανική πλευρά να υπογράψει συμφωνία.
Οι δύο διπλωμάτες που ενημερώθηκαν για τους τελευταίους όρους είπαν ότι η προκαταρκτική συμφωνία περιγράφει τον τερματισμό των εχθροπραξιών για μια αρχική περίοδο 60 ημερών, επιτρέποντας τις διαπραγματεύσεις μεταξύ των δύο πλευρών, με δυνατότητα παράτασής της.
Η εκδοχή του σχεδίου που περιγράφεται από τον Ιρανό αξιωματούχο, ωστόσο, λέει ότι οι όροι περιελάμβαναν μια «δήλωση του τέλους του πολέμου» σε όλα τα μέτωπα, συμπεριλαμβανομένου του Λιβάνου, κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων. Δύο Ιρανοί αξιωματούχοι είπαν ότι οι όροι στο μνημόνιο κατανόησης αναφέρονται μόνο στην περίοδο των διαπραγματεύσεων για μια ευρύτερη, πιο μόνιμη συμφωνία.
Το στενό του Ορμούζ εξακολουθεί να είναι ένα σημαντικό σημείο
Η συμφωνία αναμενόταν να επιτρέψει μια περίοδο ελεύθερης ναυσιπλοΐας μέσω του Στενού του Ορμούζ, της ζωτικής σημασίας πλωτής οδού για την εμπορική ναυτιλία από την οποία περνούσε περίπου το ένα πέμπτο του παγκόσμιου πετρελαίου και φυσικού αερίου πριν από τον πόλεμο.
Οι ιρανικές επιθέσεις ουσιαστικά έκλεισαν τη διαδρομή λίγο μετά την έναρξη της αμερικανικής-ισραηλινής επίθεσης τον Φεβρουάριο, ταράζοντας την παγκόσμια οικονομία. Σε απάντηση, το Πολεμικό Ναυτικό των ΗΠΑ επέβαλε τον δικό του ναυτικό αποκλεισμό των λιμανιών και των ενεργειακών σταθμών του Ιράν στον Περσικό Κόλπο.
Σύμφωνα με τη συμφωνία των ΗΠΑ για το μνημόνιο, το στενό θα άνοιγε ξανά αμέσως, είπε αξιωματούχος, αλλά ο αποκλεισμός των ΗΠΑ θα παραμείνει, αν και θα μειωθεί σταδιακά, ανάλογα με το πόση προπολεμική ναυτιλιακή κίνηση αποκαθίσταται από το Ιράν. Η ιδέα είναι να ενθαρρυνθεί το Ιράν να αποναρκώσει γρήγορα τον δρόμο.
Ο διπλωμάτης που ενημερώθηκε για το τελευταίο πλαίσιο είπε ότι το Ιράν συμφώνησε να επιτρέψει την επιστροφή της θαλάσσιας κυκλοφορίας στα προπολεμικά επίπεδα για 30 ημέρες, ενώ οι δύο πλευρές διαπραγματεύονταν μια τελική συμφωνία. Παρά την ελπίδα αυτή, η διαδικασία αποναρκοθέτησης και διάνοιξης του δρόμου μπορεί να διαρκέσει εβδομάδες. Η Τεχεράνη εξακολουθεί να συζητά με την Ουάσιγκτον τι θα συμβεί στη συνέχεια, είπε.
Ο Ιρανός αξιωματούχος είπε ότι η συμφωνία θα άρει τον ναυτικό αποκλεισμό των ΗΠΑ «μέσα σε 30 ημέρες» και θα ανοίξει τα στενά του Ορμούζ κατά τη διάρκεια των συνομιλιών. Οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν έχουν θέσει ένα χρονικό πλαίσιο για αυτό, δήλωσε Αμερικανός αξιωματούχος.
Οι Ιρανοί διαπραγματευτές εμμένουν στον ισχυρισμό τους ότι το Ιράν και το Ομάν, το έδαφος των οποίων συνορεύει με το στενό, έχουν το δικαίωμα να αποφασίσουν εάν θα επιβάλουν κάποιας μορφής χρέωση υπηρεσιών στα πλοία μετά από αυτή την περίοδο, λένε οι μεσολαβητές.
Την Τετάρτη, ο πρόεδρος Τραμπ επανέλαβε τον ισχυρισμό του ότι η διεθνής πλωτή οδός θα παραμείνει τελικά ανοιχτή για όλους, χωρίς διόδια ή τέλη.
Ορισμένοι διαπραγματευτές των ΗΠΑ πρότειναν να προωθηθεί το μακροπρόθεσμο καθεστώς του δρόμου σε έναν δεύτερο γύρο συνομιλιών, είπε ο διπλωμάτης.
Ένα μεταπολεμικό «επενδυτικό ταμείο» για το Ιράν
Ίσως η πιο εκπληκτική και προφανώς πρόσφατη προσθήκη στη συμφωνία είναι η αναφορά σε ένα επενδυτικό ταμείο για το Ιράν. Ο Ιρανός αξιωματούχος και ένας διπλωμάτης το ανέβασαν στα 300 δισεκατομμύρια δολάρια, αλλά άλλοι αξιωματούχοι που συμμετείχαν στη διαμεσολάβηση δεν επιβεβαίωσαν το ποσό.
Ο Ιρανός αξιωματούχος το χαρακτήρισε ως «πρόγραμμα ανασυγκρότησης» που υποσχέθηκε στο Ιράν σε περίπτωση υπογραφής τελικής συμφωνίας. Νωρίτερα στις διαπραγματεύσεις, η Τεχεράνη είχε ζητήσει αποζημιώσεις για ζημιές από βομβαρδισμούς, τις οποίες ορισμένοι Ιρανοί αξιωματούχοι υπολόγισαν σε 300 δισεκατομμύρια έως 1 τρισεκατομμύριο δολάρια.
Δύο διπλωμάτες που ενημερώθηκαν για το τελευταίο προσχέδιο το αποκάλεσαν διεθνές «επενδυτικό ταμείο» που οι Ηνωμένες Πολιτείες θα βοηθούσαν να διευκολυνθεί σε περίπτωση τελικής συμφωνίας. Τα σχέδια για ένα τέτοιο ταμείο θα συζητηθούν περαιτέρω κατά την περίοδο των διαπραγματεύσεων, σύμφωνα με τους διπλωμάτες.
Αυτή η πρόταση φαίνεται να είναι μια επανάληψη μιας προηγούμενης ιδέας του απεσταλμένου του κ. Τραμπ στη Μέση Ανατολή, Steve Witkoff, και του Jared Kushner, γαμπρού του προέδρου. Και οι δύο είναι επενδυτές σε ακίνητα και ορισμένοι διαμεσολαβητές είπαν ότι πρότειναν την προώθηση έργων ακινήτων στην Τεχεράνη και ενός επενδυτικού ταμείου σε περίπτωση συμφωνίας.
Ιρανοί αξιωματούχοι είπαν ότι πρότειναν στους Αμερικανούς διαπραγματευτές ότι αμερικανικές εταιρείες, συμπεριλαμβανομένων μεγάλων εταιρειών πετρελαίου και ενέργειας, θα μπορούσαν να εισέλθουν στο Ιράν για επενδύσεις και συμφωνίες κοινοπραξίας.
Οι συνομιλίες για τα πυρηνικά θα αναβληθούν
Το προσχέδιο της συμφωνίας, είπε τόσο ο Ιρανός αξιωματούχος όσο και οι δύο διπλωμάτες, περιλάμβανε μια υπόσχεση ότι οι δύο πλευρές θα δεσμευθούν να διαπραγματευτούν την τύχη του εμπλουτισμένου ουρανίου του Ιράν.
Αυτές οι συνομιλίες θα πραγματοποιηθούν κατά τη δεύτερη φάση των διαπραγματεύσεων, είπαν, και θα περιλαμβάνουν τον τρόπο διάθεσης των αποθεμάτων του Ιράν περίπου 970 λιβρών ουρανίου, το οποίο θα μπορούσε να εμπλουτιστεί γρήγορα σε βαθμό όπλων. Υπάρχουν άλλοι δέκα τόνοι πυρηνικού υλικού εμπλουτισμένου σε χαμηλότερα επίπεδα που θα πρέπει να αντιμετωπίσουν οι διαπραγματευτές.
Ο κ. Τραμπ είπε αρχικά ότι αυτά τα αποθέματα πρέπει να σταλούν στις Ηνωμένες Πολιτείες, ενώ το Ιράν θέλει να αναμείξει μέρος του εμπλουτισμένου ουρανίου στο δικό του έδαφος υπό διεθνείς επιθεωρητές και να στείλει άλλα μέρη του αποθέματος σε τρίτη χώρα. Ο κ. Τραμπ έδειξε κάποια ευελιξία σε μια ανάρτηση στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης αυτή την εβδομάδα, λέγοντας ότι θα ήταν επίσης αποδεκτή η μείωση του εμπλουτισμού μεταξύ των διεθνών επιθεωρητών ή η αποστολή τους σε τρίτη χώρα. Αλλά την Τετάρτη, είπε ότι δεν αισθάνεται άνετα να αντιμετωπίσει τη Ρωσία ή την Κίνα.
Σύμφωνα με την εκδοχή του σχεδίου συμφωνίας που περιγράφεται από Ιρανούς αξιωματούχους, το Ιράν θα αναστείλει το πυρηνικό του πρόγραμμα με αντάλλαγμα την υπόσχεση της Ουάσιγκτον να μην αυξήσει τις κυρώσεις ενώ οι δύο πλευρές διαπραγματεύονται μια τελική συμφωνία.
Σύμφωνα με τον Ιρανό αξιωματούχο, οι υφιστάμενες κυρώσεις των ΗΠΑ κατά του Ιράν – οι οποίες επιβλήθηκαν σε μεγάλο βαθμό ως απάντηση στο πυρηνικό πρόγραμμα του Ιράν – θα αρθούν με την πάροδο του χρόνου εάν επιτευχθεί μια τελική συμφωνία.
Το Ιράν θα μπορούσε τελικά να αποκτήσει πρόσβαση σε δεσμευμένα περιουσιακά στοιχεία δισεκατομμυρίων
Η συμφωνία πλαίσιο αναμένεται να επιτρέψει ενδεχομένως την αποδέσμευση ορισμένων από τα παγωμένα κεφάλαια του Ιράν, δήλωσαν οι τρεις αξιωματούχοι που γνωρίζουν το προσχέδιο. Αλλά αυτό που είναι στα χαρτιά μπορεί να μην ταιριάζει με αυτό στο οποίο συμφωνούν προφορικά οι δύο πλευρές.
Το Ιράν έχει παγώσει περίπου 24 δισεκατομμύρια δολάρια από δικά του χρήματα σε τράπεζες του εξωτερικού, επιμένοντας ότι δεν μπορούν να ξεκινήσουν ουσιαστικές διαπραγματεύσεις χωρίς την αποδέσμευσή τους. Το θέμα είναι ιδιαίτερα λεπτό για τον κ. Τραμπ λόγω του πόσο έντονο ήταν στις επιθέσεις του στον πρώην πρόεδρο Μπαράκ Ομπάμα, αφού η κυβέρνηση του τελευταίου έστειλε 1,7 δισεκατομμύρια δολάρια στο Ιράν με αντάλλαγμα την απελευθέρωση τεσσάρων κρατουμένων Αμερικανών – σε αυτό που οι επικριτές αποκαλούν το σκάνδαλο «Παλέτες μετρητών».
Επιτρέποντας την απελευθέρωση πολλών περισσότερων δισεκατομμυρίων από όσα έκανε ο κ. Ομπάμα, θα μπορούσε να εκθέσει τον κ. Τραμπ σε επιθέσεις από τους αντιπάλους του και τα γεράκια του Ιράν. Και έχει καταστήσει σαφές στους βοηθούς του ότι δεν θα υπογράψει συμφωνία στην οποία οι Ηνωμένες Πολιτείες μπορούν να πουν ότι θα δώσουν άμεσες πληρωμές σε μετρητά στο Ιράν. Ο κ. Τραμπ επιτίθεται στον κ. Ομπάμα για χρόνια για τα χρήματα που οι Ηνωμένες Πολιτείες παρείχαν στο Ιράν για να διευθετήσει μια οικονομική διαμάχη δεκαετιών, χρονολογημένη μετά την πυρηνική συμφωνία του κ. Ομπάμα το 2015.
Με αυτή την πολιτική πραγματικότητα, η ομάδα του κ. Τραμπ ανέπτυξε ιδέες που θα εμπλέκουν άλλες χώρες, συμπεριλαμβανομένου του Κατάρ, αποδεσμεύοντας κεφάλαια στους Ιρανούς.
Μια γραπτή έκδοση του σχεδίου αναμένεται να υπόσχεται σταδιακή αποδέσμευση των κεφαλαίων, δήλωσε ο Ιρανός αξιωματούχος και οι δύο διπλωμάτες ενημερώθηκαν για το σχέδιο. Το Ιράν έχει δηλώσει ότι έχει παγώσει την πρόσβαση σε περιουσιακά στοιχεία έως και 20 δισεκατομμυρίων δολαρίων στη Μέση Ανατολή.
Άαρον Μπόξερμαν στο Μάγκι Χάμπερμαν Η αναφορά συνέβαλε.
