Το νομοσχέδιο για τις κυρώσεις στη Ρωσία θέτει ένα δίλημμα για την κυβέρνηση Τραμπ: Οι νομοθέτες επιμένουν στη συνέχιση του οικονομικού πολέμου, ενώ η κυβέρνηση φοβάται ότι η επιθετική χρήση κυρώσεων θα μπορούσε να υπονομεύσει την υπεροχή του δολαρίου ΗΠΑ.
Το νομοσχέδιο, το οποίο ήταν πνευματικό τέκνο του γερουσιαστή Λίντσεϊ Γκράχαμ πριν από το θάνατό του, επιδιώκει να επιβάλει υποχρεωτικές κυρώσεις στη Ρωσία και τους συμμάχους της και δυνητικά θα επεκτείνει το πεδίο των κυρώσεων για να συμπεριλάβει δασμούς στους αγοραστές ρωσικής ενέργειας. Ο Λευκός Οίκος είπε ότι το πεδίο των κυρώσεων θα μπορούσε να επεκταθεί ώστε να συμπεριλάβει το Ιράν και τη Χεζμπολάχ. Ρεπουμπλικάνοι και Δημοκρατικοί έχουν εκφράσει αισιοδοξία ότι το νομοσχέδιο θα μπορούσε να γίνει νόμος αυτό το καλοκαίρι.
Η πολιτική υπογραμμίζει τη δύσκολη ισορροπία που αντιμετωπίζουν οι Ηνωμένες Πολιτείες καθώς προσπαθούν να αξιοποιήσουν την οικονομική δύναμη της Αμερικής για την επίτευξη διπλωματικών στόχων χωρίς να αποδυναμώσει τη θέση της χώρας ως κέντρου του παγκόσμιου χρηματοπιστωτικού συστήματος. Το νομοσχέδιο έρχεται καθώς η κυβέρνηση Τραμπ επανεξετάζει το πρόγραμμα σαρωτικών κυρώσεων λόγω ανησυχιών ότι η βαριά χρήση οικονομικού πολέμου έχει κάνει την αμερικανική κυβέρνηση λιγότερο αποτελεσματική.
Παρά τις ανανεωμένες προσπάθειες συρρίκνωσης της οικονομίας του Ιράν ως απάντηση σε μια εύθραυστη κατάπαυση του πυρός, το Υπουργείο Οικονομικών καταργεί αθόρυβα τη λίστα με τους χαρακτηρισμούς κυρώσεων τις τελευταίες εβδομάδες, απομακρύνοντας νεκρούς, παροπλισμένα πλοία και ανθρώπους που δεν αποτελούν πλέον απειλή για την εθνική ασφάλεια.
Οι Ηνωμένες Πολιτείες χαλάρωσαν επίσης τις κυρώσεις στη Βενεζουέλα και παρείχαν προσωρινή ελάφρυνση των κυρώσεων, επιτρέποντας την πώληση ρωσικού και ιρανικού πετρελαίου. Και αυτόν τον μήνα ο Πρόεδρος Τραμπ ζήτησε την άρση των κυρώσεων κατά της Τουρκίας ώστε να μπορεί να αγοράσει αμερικανικά μαχητικά αεροσκάφη.
Οι κυρώσεις των ΗΠΑ ουσιαστικά αποκόπτουν άτομα και εταιρείες από το δυτικό χρηματοπιστωτικό σύστημα, καθώς το δολάριο είναι το κύριο νόμισμα για τις παγκόσμιες συναλλαγές. Υπάρχει αυξανόμενη ανησυχία εντός της κυβέρνησης Τραμπ για την πιθανότητα μιας παγκόσμιας μετατόπισης από το δολάριο με αυξημένη χρήση του κινεζικού γουάν και των κρυπτονομισμάτων.
Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι σκληρές κυρώσεις θα μπορούσαν να οδηγήσουν άλλες χώρες να αναζητήσουν εναλλακτικά νομίσματα για να παρακάμψουν την επιρροή της κυβέρνησης των ΗΠΑ και να μετριάσουν τις δυνητικά καταστροφικές επιπτώσεις στις οικονομίες τους. Οι κυρώσεις θα μπορούσαν επίσης να προκαλέσουν προβλήματα συμμόρφωσης για τις τράπεζες των ΗΠΑ, οι οποίες πρέπει να διασφαλίσουν ότι δεν διευκολύνουν τις πληρωμές με άτομα ή εταιρείες στη μαύρη λίστα.
«Οι πιο αποτελεσματικές ενέργειες είναι επιθετικές και στοχευμένες, με σαφή χρονοδιαγράμματα για την επίτευξη συγκεκριμένων αποτελεσμάτων», δήλωσε ο υπουργός Οικονομικών Scott Bessent. είπε σε ομιλία του στο Παρίσι τον Μάιο. «Οι κυρώσεις που παραμένουν σε ισχύ για χρόνια χωρίς καμία ορατή ή απτή αλλαγή στη συμπεριφορά μπορεί να έχουν συνέπειες γενεών που είναι σχεδόν αδύνατο να προβλεφθούν».
Η χρήση κυρώσεων έχει αυξηθεί απότομα τα τελευταία πέντε χρόνια, φτάνοντας τις 3.000 το 2024. Όμως μειώθηκε το 2025 καθώς ο κ. Τραμπ βασιζόταν όλο και περισσότερο στους δασμούς ως εργαλείο για να αποκτήσει μόχλευση στη διεθνή διπλωματία.
Εργάτης χαρτί Πρόσφατα δημοσιευμένα στοιχεία από το Εθνικό Γραφείο Οικονομικών Ερευνών έδειξαν ότι σε χώρες όπως η Ρωσία, η Λευκορωσία, η Κιργιζία και η Μιανμάρ, όπου το τραπεζικό σύστημα έχει αντιμετωπίσει βαριές αμερικανικές κυρώσεις, οι τράπεζες έχουν στρέψει αισθητά στο γιουάν.
Ωστόσο, η ανάλυση του Gregor Matvos του Northwestern University και του Brent Neumann του Πανεπιστημίου του Σικάγο διαπίστωσε ότι εκτός αυτών των χωρών, η απομάκρυνση από το δολάριο παραμένει ελάχιστη.
Σύμφωνα με το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο, το 57 τοις εκατό των παγκόσμιων συναλλαγματικών αποθεμάτων εξακολουθεί να διατηρείται σε δολάρια ΗΠΑ. Ωστόσο, δεδομένου του αυξανόμενου ενδιαφέροντος για εναλλακτικά νομίσματα, η κυβέρνηση Τραμπ θέλει να διασφαλίσει ότι το δολάριο θα διατηρήσει την κατάστασή του ως αποθεματικό νόμισμα και λαμβάνει μέτρα για να διατηρήσει αυτόν τον ρόλο.
«Η κυριαρχία του δολαρίου είναι σημαντική», είπε ο κ. Bessent στο CNBC τον Ιούνιο.
Ο υπουργός Οικονομικών σημείωσε ότι η Βενεζουέλα και το Ιράν, που είχαν άδειες πώλησης πετρελαίου για κάποιο χρονικό διάστημα, είχαν τη δυνατότητα να χρεώνουν τις εξαγωγές αργού πετρελαίου τους σε δολάρια. Πρότεινε μάλιστα ότι η Ρωσία θα επιστρέψει στο σύστημα του δολαρίου μετά το τέλος του πολέμου στην Ουκρανία.
Η κυβέρνηση Τραμπ εξετάζει επίσης το ενδεχόμενο να επεκτείνει τις γραμμές ανταλλαγής δολαρίων σε περισσότερες χώρες για να ενθαρρύνει την ευρύτερη χρήση του δολαρίου. Σε μια ανταλλαγή νομισμάτων, οι Ηνωμένες Πολιτείες αγοράζουν το νόμισμα μιας άλλης χώρας, δίνοντας σε αυτή τη χώρα περισσότερα δολάρια για τη διεξαγωγή συναλλαγών. Ο στόχος είναι να διασφαλιστεί ότι οι Αμερικανοί σύμμαχοι έχουν επαρκείς προμήθειες δολαρίων ΗΠΑ, μειώνοντας την ανάγκη συναλλαγών με γιουάν ή άλλα νομίσματα.
Η απόφαση για περικοπή της λίστας κυρώσεων είναι πιθανό να εντείνει την εκστρατεία λόμπι, καθώς οι πελάτες αναζητούν τρόπους να βγουν από μια μαύρη λίστα που θα μπορούσε να βλάψει την επιχείρησή τους.
Κατά την πρώτη θητεία του Τραμπ, οι λομπίστες που συνδέονται με την κυβέρνησή του κέρδισαν εκατομμύρια δολάρια εκπροσωπώντας χώρες και εταιρείες που ήθελαν να διαγραφούν από τους καταλόγους κυρώσεων.
Τον περασμένο μήνα, το Υπουργείο Οικονομικών παρουσίασε μια νέα «πύλη αναθεώρησης» που σχεδιάστηκε για τον εξορθολογισμό των αιτημάτων διαγραφής.
Η Claire O’Neill McCleskey, σύμβουλος κυρώσεων και πρώην αξιωματούχος του υπουργείου Οικονομικών, σημείωσε ότι οι προσπάθειες εκσυγχρονισμού του προγράμματος κυρώσεων ξεκίνησαν το 2024 υπό την κυβέρνηση Μπάιντεν, η οποία ενίσχυσε δραματικά την επιβολή των κυρώσεων μετά τη ρωσική εισβολή στην Ουκρανία.
«Αντικατοπτρίζει επίσης το γεγονός ότι η OFAC, με περιορισμένους πόρους, έχει εκδώσει λιγότερες νέες κυρώσεις υπό την κυβέρνηση Τραμπ από ό,τι επί κυβέρνησης Μπάιντεν, όταν ο ρυθμός των νέων κυρώσεων κατά της Ρωσίας ήταν αμείλικτος», είπε η κ. McCleskey, αναφερόμενη στο Γραφείο Ελέγχου Ξένων Περιουσιακών Στοιχείων του Υπουργείου Οικονομικών.
Εν μέσω των προσπαθειών εκσυγχρονισμού του προγράμματος κυρώσεων, υπήρξε μια έξοδος προσωπικού από το γραφείο κυρώσεων του Υπουργείου Οικονομικών φέτος. John Hurley, υφυπουργός για θέματα τρομοκρατίας και χρηματοοικονομικών πληροφοριών, ο οποίος επιβλέπει το πρόγραμμα κυρώσεων, έφυγε νωρίς φέτος.
Παρά τις προσπάθειες για εξορθολογισμό του προγράμματος κυρώσεων, ο οικονομικός πόλεμος παραμένει το πιο σημαντικό εργαλείο της αμερικανικής διπλωματίας. Η κυβέρνηση Τραμπ επέβαλε εκ νέου κυρώσεις στο Ιράν αυτόν τον μήνα μετά την κατάργηση της συμφωνίας κατάπαυσης του πυρός.
Υπουργείο Οικονομικών αυτή την εβδομάδα επέβαλε κυρώσεις κατά του Ιράν στόχος του οποίου είναι να διαταράξει το δίκτυο προμηθειών όπλων του Σώματος των Φρουρών της Ισλαμικής Επανάστασης, καθώς και το δίκτυο παράνομων προμηθειών και την αποφυγή κυρώσεων.
Ο κ. Τραμπ εξέφρασε επιφυλάξεις σχετικά με την επιθετική επιδίωξη κυρώσεων επειδή θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε απομάκρυνση από το δολάριο.
Σε συνομιλίες με νομοθέτες, ο Λευκός Οίκος επέμεινε στις διαβεβαιώσεις ότι ο πρόεδρος θα διατηρήσει την εξουσία να αναστείλει ή να παραιτηθεί από τις κυρώσεις για να διατηρήσει την ικανότητα διαπραγμάτευσης με τους αντιπάλους.
Η Rachel Ziemba, ανώτερος συνεργάτης στο Κέντρο για μια Νέα Αμερικανική Ασφάλεια, είπε ότι είναι απίθανο η μείωση του προγράμματος κυρώσεων να αποτρέψει μια μακροπρόθεσμη μετατόπιση από το δολάριο.
«Δεν έχουν πραγματικά διατυπώσει ποιες πολιτικές πρόκειται να χρησιμοποιήσουν για να μειώσουν τη χρήση εναλλακτικών συστημάτων πληρωμών χωρίς δολάρια», είπε η κ. Ziemba.
