Η δραματική αναβολή έγινε καθώς τα μέλη ψήφιζαν τις πέντε βασικές συστάσεις της επιτροπής, καθιστώντας τη στιγμή χωρίς προηγούμενο στις εργασίες της κοινοβουλευτικής επιτροπής.
Φωτογραφία: Φωτογραφία της Annie
Βασικά σημεία
- Το JPC ανέβαλε την υιοθέτηση της έκθεσης του νομοσχεδίου για το Σύνταγμα (130η Τροποποίηση) παρά το γεγονός ότι το σχέδιο κυκλοφόρησε και άρχισε η ψηφοφορία ρήτρα προς ρήτρα.
- Τα μέλη της επιτροπής ζήτησαν ομόφωνα πρόσθετες διαβουλεύσεις αφού έλαβαν προτάσεις από πολιτικά κόμματα, κράτη και εδάφη της ένωσης.
- Οι βασικές ανησυχίες περιλαμβάνουν τις διατάξεις προσωρινής αναστολής, τα όρια παραβάσεων, τον δικαστικό έλεγχο, τις εγγυήσεις επαναφοράς και την πιθανότητα πολιτικής κατάχρησης.
- Οι ειδικοί προειδοποίησαν ότι η προτεινόμενη τροποποίηση ενδέχεται να έρχεται σε αντίθεση με τις συνταγματικές αρχές, τη δίκαιη διαδικασία και τα προηγούμενα του Ανωτάτου Δικαστηρίου που διέπουν τους διορισμούς υπουργών.
- Η επιτροπή θα διεξαγάγει περαιτέρω διαβουλεύσεις πριν υποβάλει τις συστάσεις της, δίνοντας προτεραιότητα στην ταχεία συναίνεση για την ευαίσθητη συνταγματική πρόταση.
Σε μια ασυνήθιστη εξέλιξη που έχει πυροδοτήσει έντονες συζητήσεις στους κοινοβουλευτικούς κύκλους, η μεικτή κοινοβουλευτική επιτροπή που εξετάζει το σχέδιο νόμου του Συντάγματος (130η Τροποποίηση) ανέβαλε την έγκριση του πολυαναμενόμενου σχεδίου έκθεσής της, παρά το γεγονός ότι η έκθεση κυκλοφόρησε στα μέλη πριν από μια εβδομάδα και πραγματοποιήθηκε συνεδρίαση για την επίσημη έγκρισή της.
Η απόφαση, η οποία ελήφθη εν μέσω ψηφοφορίας επί των συστάσεων της επιτροπής, εγείρει ερωτήματα σχετικά με το τι ώθησε την επιτροπή να αναζητήσει περισσότερο χρόνο στο τελικό στάδιο των διαβουλεύσεών της.
Η επιτροπή, με επικεφαλής τον βουλευτή του BJP Aparajita Sarangi, εξετάζει τη νομοθεσία που προτείνει την αναστολή του πρωθυπουργού, των αρχηγών υπουργών και των υπουργών εάν παραμείνουν υπό δικαστική κράτηση για περισσότερες από 30 ημέρες σε υποθέσεις που αφορούν εγκλήματα που τιμωρούνται με φυλάκιση πέντε ετών ή περισσότερο.
Η επιτροπή εξετάζει επίσης τις σχετικές τροποποιήσεις στον Νόμο για την Κυβέρνηση των Περιφερειών της Ένωσης και τον Νόμο αναδιοργάνωσης του Τζαμού και Κασμίρ.
Σύμφωνα με μέλη της επιτροπής, η έκθεση αναβλήθηκε επειδή η επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η νομοθεσία με εκτεταμένες συνταγματικές συνέπειες απαιτεί ευρύτερες διαβουλεύσεις και περαιτέρω εσωτερικές συζητήσεις προτού παρουσιαστεί στο Κοινοβούλιο κατά την επόμενη σύνοδο των μουσώνων.
Ένα από τα μέλη της επιτροπής είπε, μετά τη συνεδρίαση, ότι η απόφαση ελήφθη ομόφωνα.
“Αυτό είναι ένα εθνικό θέμα. Τα μέλη θεώρησαν ότι χρειάζονταν περαιτέρω συζητήσεις. Έχουμε επιστολή σε 27 πολιτικά κόμματα και ζητήσαμε επίσης προτάσεις από 21 κράτη και εδάφη της ένωσης. Επειδή πολλοί ενδιαφερόμενοι έστειλαν πολύτιμες πληροφορίες, η επιτροπή αποφάσισε ότι απαιτούνται πρόσθετες διαβουλεύσεις πριν από την οριστικοποίηση της έκθεσης.”
Η δραματική αναβολή έγινε καθώς τα μέλη ψήφιζαν τις πέντε βασικές συστάσεις της επιτροπής, καθιστώντας τη στιγμή χωρίς προηγούμενο στις εργασίες της κοινοβουλευτικής επιτροπής.
Οι παρατηρητές τόνισαν ότι είναι σπάνιο για μια επιτροπή να σταματήσει την επίσημη διαδικασία διαπίστευσης μετά τη κυκλοφορία του σχεδίου έκθεσης και την έναρξη της ψηφοφορίας.
Αρκετά νομικά, συνταγματικά και πολιτικά ζητήματα φαίνεται να συνέβαλαν στην απόφαση της επιτροπής.
Η JPC επανεξετάζει τη διάταξη αναστολής
Μία από τις κύριες ανησυχίες σχετίζεται με την ορολογία που χρησιμοποιείται στο σχέδιο νόμου. Κατά τη διάρκεια των διαβουλεύσεων, αρκετοί συνταγματικοί εμπειρογνώμονες και ενδιαφερόμενοι υποστήριξαν ότι εκφράσεις όπως «απομάκρυνση» ή «παύει να υπηρετεί ως υπουργός» υποδηλώνουν ενοχή ακόμη και πριν από οποιαδήποτε δικαστική απόφαση.
Για να αντιμετωπίσει αυτές τις ανησυχίες, η Επιτροπή έχει ήδη κινηθεί προς την αντικατάσταση αυτών των διατάξεων με «προσωρινή αναστολή».
Ωστόσο, τα μέλη θεώρησαν ότι οι νομικές επιπτώσεις αυτής της μετατόπισης απαιτούσαν περαιτέρω μελέτη πριν μπορέσουν να οριστικοποιηθούν οι συστάσεις.
Ένα άλλο σημαντικό θέμα επικεντρώθηκε στο προτεινόμενο όριο για εγκλήματα που τιμωρούνται με φυλάκιση για πέντε χρόνια ή περισσότερο.
Πολλοί ειδικοί αμφισβήτησαν εάν αυτό αντικατοπτρίζει επαρκώς τη νομική κατανόηση των «σοβαρών εγκλημάτων», σημειώνοντας ότι πολλά νομικά πλαίσια αντιμετωπίζουν τα εγκλήματα που τιμωρούνται με φυλάκιση για επτά χρόνια ή περισσότερο ως πρότυπο για σοβαρά εγκλήματα.
Τα μέλη θεώρησαν ότι αυτή η πτυχή αξίζει προσεκτικής εξέτασης.
Η επιτροπή συνέχισε επίσης τις συζητήσεις της σχετικά με τις απαραίτητες εγγυήσεις για όσους τελικά αποδείχθηκαν αθώοι.
Αρκετοί ενδιαφερόμενοι συνέστησαν την ενσωμάτωση μιας αυτόματης επιστροφής στο αξίωμα ή μιας «ρήτρας λήξης ισχύος» για να διασφαλιστεί ότι οποιαδήποτε αναστολή λήγει αμέσως εάν ο ενδιαφερόμενος υπουργός αθωωθεί, απομακρυνθεί ή απολυθεί από το δικαστήριο.
Σύμφωνα με πληροφορίες, τα μέλη συμφώνησαν ότι τέτοιες διασφαλίσεις είναι απαραίτητες για την πρόληψη των μη αναστρέψιμων πολιτικών συνεπειών που προκύπτουν από την απλή παρατεταμένη κράτηση.
Ίσως οι πιο σημαντικές συνταγματικές ανησυχίες σχετίζονται με το εάν η προτεινόμενη τροποποίηση θα αντέξει τον δικαστικό έλεγχο.
Εννοείται ότι οι συνταγματολόγοι έχουν προειδοποιήσει ότι η απομάκρυνση ή η αναστολή εκλεγμένων συνταγματικών αξιωματούχων αποκλειστικά βάσει παρατεταμένης κράτησης, χωρίς καμία καταδίκη ή δικαστική καταδίκη, μπορεί να είναι αντίθετη με τις αρχές της δίκαιης διαδικασίας και την αρχή της βασικής δομής του Συντάγματος.
Οι νομικοί εμπειρογνώμονες επεσήμαναν επίσης την απόφαση του Ανωτάτου Δικαστηρίου του 2014 Manoj Narula κατά Ένωσης της Ινδίαςόπου το Δικαστήριο έκρινε ότι ο διορισμός και η συνέχιση των υπουργών εμπίπτει κατά κύριο λόγο στη συνταγματική διακριτική ευχέρεια του Πρωθυπουργού ή του Πρωθυπουργού και υπόκειται σε συνταγματικές συμβάσεις αντί για αυτόματη απώλεια δικαιοπρακτικής ικανότητας.
Τα μέλη φέρεται να εξέτασαν εάν η προτεινόμενη τροποποίηση θα ήταν ευάλωτη σε συνταγματική αμφισβήτηση υπό το φως αυτής της απόφασης.
Μια άλλη ανησυχία σχετίζεται με την πιθανότητα κακής χρήσης από τις υπηρεσίες διερεύνησης.
Εκπρόσωποι της αντιπολίτευσης και αρκετοί ενδιαφερόμενοι ανέφεραν ότι οι αυτόματες αναστολές μετά από 30 ημέρες κράτησης θα μπορούσαν να αξιοποιηθούν από έρευνες με πολιτικά κίνητρα, επιτρέποντας στις κυβερνήσεις να αποσταθεροποιήσουν εκλεγμένες διοικήσεις χωρίς καμία καταδίκη.
Οι επικριτές έχουν προειδοποιήσει ότι ένας τέτοιος μηχανισμός θα μπορούσε να υπονομεύσει τις δημοκρατικές εντολές εάν οι διασφαλίσεις είναι ανεπαρκείς.
Η πολιτική συναίνεση καθυστερεί την έκθεση της Μικτής Διαπραγματευτικής Επιτροπής
Οι πολιτικοί προβληματισμοί φαίνεται να επηρεάζουν σε μεγάλο βαθμό τη σκέψη της επιτροπής.
Αν και τα περισσότερα κόμματα της αντιπολίτευσης μποϊκόταραν σε μεγάλο βαθμό τις εργασίες της επιτροπής, περιγράφοντας το νομοσχέδιο ως πολιτικά υποκινούμενο, τα μέλη έκαναν διαφωνούμενες παρατηρήσεις εγείροντας συνταγματικές αντιρρήσεις.
Αντί να προωθήσει μια έκθεση που πιθανόν να διχάσει έντονα το Κοινοβούλιο, η επιτροπή επέλεξε να επιδιώξει μια ευρύτερη συναίνεση.
Το χρονοδιάγραμμα της αναβολής εξετάζεται και με φόντο την πρόσφατη νομοθετική εμπειρία της κυβέρνησης.
Δεδομένου ότι η πρόταση περιλαμβάνει τροποποίηση του συντάγματος, απαιτεί πλειοψηφία δύο τρίτων και στα δύο σώματα του Κοινοβουλίου.
Η κυβέρνηση υπέστη πρόσφατα μια οπισθοδρόμηση όταν μια άλλη συνταγματική τροποποίηση υψηλού προφίλ απέτυχε να εξασφαλίσει τους απαιτούμενους αριθμούς στη Lok Sabha, καθιστώντας την οικοδόμηση συναίνεσης ακόμη πιο σημαντική πριν εισαγάγει μια άλλη πολιτικά ευαίσθητη συνταγματική πρόταση.
Η Επιτροπή συνειδητοποίησε επίσης ότι το νομοσχέδιο για το Σύνταγμα (130η Τροποποίηση) συνδέεται στενά με τις προτεινόμενες τροποποιήσεις του νόμου περί Κυβερνήσεων των Περιφερειών της Ένωσης και του νόμου περί αναδιοργάνωσης του Τζαμού και Κασμίρ.
Τα μέλη θεώρησαν ότι οι εκθέσεις για τα τρία νομοθετήματα θα πρέπει να κινούνται μαζί για να διατηρηθεί η συνοχή στο προτεινόμενο νομικό πλαίσιο.
Το νομοσχέδιο για το Σύνταγμα (130η Τροποποίηση) εισήχθη με στόχο να αποτρέψει άτομα που κατέχουν τις υψηλότερες εκτελεστικές θέσεις από το να συνεχίσουν να ασκούν καθήκοντα ενώ βρίσκονται σε δικαστική κράτηση για μεγάλες περιόδους σε σοβαρές ποινικές υποθέσεις.
Οι υποστηρικτές λένε ότι η πρόταση επιδιώκει να ενισχύσει τη δημόσια λογοδοσία και να διατηρήσει την εμπιστοσύνη στα συνταγματικά γραφεία.
Ωστόσο, οι επικριτές υποστηρίζουν ότι υπονομεύει το τεκμήριο της αθωότητας και θα μπορούσε να διαταράξει τη συνταγματική ισορροπία μεταξύ της εκτελεστικής, της νομοθετικής και της δικαστικής εξουσίας.
Αυτή τη στιγμή, η Επιτροπή αποφάσισε ότι οι συνταγματικές, νομικές και πολιτικές επιπτώσεις είναι πολύ μεγάλες για να επιταχυνθούν.
Αντί να υποβάλει την έκθεσή της κατά την επόμενη σύνοδο των μουσώνων, η Μικτή Επιτροπή Σχεδιασμού αναμένεται να πραγματοποιήσει έναν ακόμη γύρο διαβουλεύσεων πριν ορίσει νέα ημερομηνία για την έγκριση των συστάσεών της, υποδεικνύοντας ότι η συναίνεση μπορεί τελικά να είναι πιο πολύτιμη από την ταχύτητα σε μία από τις πιο σημαντικές συνταγματικές προτάσεις που βρίσκεται αυτή τη στιγμή στο Κοινοβούλιο.
Προτεινόμενοι: Aslam Honani/Redev
