Η Ουκρανία εξετάζει το ενδεχόμενο δημιουργίας και εξαγωγής στρατιωτικών εταιρειών κερδοσκοπικού χαρακτήρα

KYIV, Ουκρανία — Η Ουκρανία εξετάζει μια κίνηση που φαινόταν πολιτικά ραδιενεργή πριν από τον πόλεμο: νομιμοποίηση ιδιωτικών στρατιωτικών εταιρειών, μετατροπή της απαράμιλλης εμπειρίας της χώρας στον σύγχρονο πόλεμο σε εξαγωγική επιχείρηση.

Στις 6 Μαΐου, ο πρόεδρος Volodymyr Zelensky είπε ότι έδωσε εντολή στην κυβέρνηση, το υπουργείο Εσωτερικών, τις υπηρεσίες πληροφοριών και το γραφείο του να συντάξουν νομοθεσία που θα επέτρεπε τη δημιουργία ουκρανικών ιδιωτικών στρατιωτικών εταιρειών. Στόχος, είπε, είναι να μετατραπεί η «έξοδος ασφαλείας» της Ουκρανίας σε πραγματικές οικονομικές ευκαιρίες και διεξόδους για τους μεταπολεμικούς βετεράνους.

Ο Ζελένσκι είδε την ιδέα ως μέρος της μεταπολεμικής οικονομικής και βετεράνων πολιτικής της Ουκρανίας.

Η ιδέα είναι πολιτικά ευαίσθητη, νομικά περίπλοκη και επιδέχεται παρεξηγήσεις: η Ουκρανία δεν μιλά για τη νομιμοποίηση των εγχώριων ιδιωτικών στρατών. Αντίθετα, το υπό συζήτηση προσχέδιο πλαίσιο θα δημιουργήσει κρατικά ρυθμιζόμενες εταιρείες εγγεγραμμένες στην Ουκρανία και εξουσιοδοτημένες να παρέχουν ορισμένες στρατιωτικές υπηρεσίες, υπηρεσίες ασφάλειας και εκπαίδευσης στο εξωτερικό.

Για το Κίεβο, η πρόταση είναι εν μέρει η πολιτική των βετεράνων, εν μέρει η βιομηχανική στρατηγική και εν μέρει η εξωτερική πολιτική.

Η Ουκρανία ετοιμάζεται να βγει από τον πόλεμο με ένα από τα μεγαλύτερα σώματα στρατιωτών, χειριστών drone, αποναρκοθέτες, ιατρικό προσωπικό, ειδικούς ηλεκτρονικού πολέμου και προσωπικό αεράμυνας στον κόσμο που έχει δοκιμαστεί σε μάχη.

Πολλοί θα επιστρέψουν από το μέτωπο με δεξιότητες που λίγοι πολιτικοί εργοδότες μπορούν να χρησιμοποιήσουν.

Η Ουκρανή βουλευτής Halina Yanchenko, η οποία υποστηρίζει την πρόταση, είπε ότι η Ουκρανία πρέπει να ξεκινήσει αμέσως τις προετοιμασίες.

«Πρόκειται για άτομα με μοναδική στρατιωτική εμπειρία που δεν βρίσκουν όλοι τους εαυτούς τους στην πολιτική ζωή», είπε η κ. Γιαντσένκο σε συνέντευξή της. “Μερικοί πολέμησαν στον πόλεμο όταν ήταν 18 ετών, ενώ άλλοι πέρασαν όλη τους τη ζωή στο στρατό και τώρα είναι συνταξιούχοι. Κάποιοι είχαν τους χώρους εργασίας τους κατειλημμένους ή καταστράφηκαν”.

Σύμφωνα με την πρωθυπουργό της Ουκρανίας Γιούλια Σβιριντένκο, η Ουκρανία έχει περίπου 1,8 εκατομμύρια βετεράνους. Η κυβέρνηση λέει ότι ελπίζει να βοηθήσει στην απασχόληση 100.000 εργαζομένων μέχρι το 2030, συνεργαζόμενη με τον ιδιωτικό τομέα.

Ο αριθμός αυτός αναμένεται να αυξηθεί καθώς ο πόλεμος συνεχίζεται.

Για τους υποστηρικτές του προγράμματος, οι ιδιωτικές στρατιωτικές εταιρείες θα μπορούσαν να παρέχουν στους βετεράνους έναν νόμιμο τρόπο για να αξιοποιήσουν την εμπειρία τους μετά την αποχώρησή τους από το στρατό. Χωρίς ένα τέτοιο πλαίσιο, υποστηρίζουν, οι Ουκρανοί βετεράνοι θα μπορούσαν να στρατολογηθούν στο εξωτερικό από ξένες κυβερνήσεις, ιδιωτικές εταιρείες ή ένοπλα δίκτυα πέρα ​​από τον έλεγχο του Κιέβου.

«Ο πραγματικός κίνδυνος για την ασφάλεια είναι τι θα συνέβαινε εάν τα PMC δεν νομιμοποιούνταν», είπε η κ. Yanchenko. «Η νομιμοποίηση αφορά τη διαφάνεια και τον έλεγχο».

νέες εξαγωγικές βιομηχανίες

Η συζήτηση έρχεται καθώς η Ουκρανία επιδιώκει να αλλάξει την άποψη του κόσμου για τον αμυντικό της τομέα.

Για μεγάλο μέρος του πολέμου, η Ουκρανία θεωρούνταν αποδέκτης δυτικής στρατιωτικής βοήθειας. Οι Ουκρανοί αξιωματούχοι θέλουν τώρα να θεωρείται η χώρα ως πάροχος όπλων, εκπαίδευσης και γνώσεων στο πεδίο της μάχης.

Η Ουκρανία έχει γίνει πεδίο δοκιμών για σύγχρονο πόλεμο. Τα φθηνά drones πρώτου προσώπου έχουν μετατραπεί σε όπλα ακριβείας. Τα πολιτικά τετρακόπτερα έχουν προσαρμοστεί για αναγνώριση και επίθεση. Τα ναυτικά μη επανδρωμένα αεροσκάφη βοηθούν τον ρωσικό στόλο της Μαύρης Θάλασσας να μείνει μακριά από περιοχές της Κριμαίας. Τα μη επανδρωμένα αεροσκάφη αναχαίτισης χρησιμοποιούνται πλέον εναντίον ρωσικών αναγνωριστικών αεροσκαφών και επιθετικών drones τύπου Shahd. Ο ηλεκτρονικός πόλεμος αλλάζει σχεδόν κάθε εβδομάδα.

Αυτή η γνώση είναι εξαιρετικά πολύτιμη.

Οι δυτικοί στρατοί προσπαθούν να πάρουν μαθήματα από την Ουκρανία, ειδικά καθώς τα μέλη του ΝΑΤΟ ανησυχούν για τη μακροπρόθεσμη απειλή από τη Ρωσία και αργούν να προσαρμόσουν τις δικές τους άμυνες.

Χώρες στον Κόλπο και αλλού έχουν επίσης δείξει ενδιαφέρον για τις επιχειρήσεις μη επανδρωμένων αεροσκαφών, την αεράμυνα και τα συστήματα διοίκησης πεδίου μάχης της Ουκρανίας.

Ο Ζελένσκι προωθεί την αμυντική βιομηχανία της Ουκρανίας στο εξωτερικό τους τελευταίους μήνες, επιδιώκοντας μακροπρόθεσμες συμφωνίες αμυντικής συνεργασίας με κράτη του Κόλπου και επιδιώκοντας να ανοίξει νέους διαύλους εξαγωγών για την ουκρανική τεχνολογία, συμπαραγωγή και εκπαίδευση.

Εάν εγκριθεί, οι ιδιωτικές στρατιωτικές εταιρείες θα μπορούσαν να γίνουν μέρος αυτής της ευρύτερης προσπάθειας.

Η κ. Γιαντσένκο είπε ότι η αξία της εμπειρίας της Ουκρανίας δεν βρίσκεται στο υλικό αλλά στον τρόπο χρήσης του.

“Εσείς και εγώ μπορούμε να φτιάξουμε ένα FPV drone. Στην πραγματικότητα δεν είναι τόσο δύσκολο”, είπε, αναφερόμενη στο drone σε πρώτο πρόσωπο.

«Αλλά το να γνωρίζεις πώς να χρησιμοποιείς ένα drone στη μάχη, πώς να αναχαιτίζεις ένα άλλο drone, πώς να στήνεις το σύστημα διοίκησης, τη σωστή χρήση του ηλεκτρονικού πολέμου και των συστημάτων πληροφοριών σημάτων και την προσαρμογή αυτών των συστημάτων στις μεταβαλλόμενες συνθήκες του πεδίου μάχης — αυτά είναι μοναδικές δεξιότητες», είπε, αναφερόμενη στον ηλεκτρονικό πόλεμο και τα συστήματα πληροφοριών σημάτων.

Η εκπαίδευση ξένων στρατευμάτων θα ήταν το πιο προφανές πρώτο βήμα, είπε.

Οι Ουκρανοί βετεράνοι μπορούν να διδάξουν στις συνεργαζόμενες δυνάμεις πώς να χρησιμοποιούν drones, να επιβιώνουν από απειλές drone, να κατασκευάζουν μικρά αμυντικά συστήματα ηλεκτρονικού πολέμου, να οργανώνουν κινητές ομάδες αεράμυνας, να διεξάγουν επιχειρήσεις εκκαθάρισης ναρκών ή να προστατεύουν κρίσιμες υποδομές.

Αυτό θα επέτρεπε στο Κίεβο να εξάγει τεχνογνωσία χωρίς να απομακρύνει τα τόσο απαραίτητα στρατεύματα ενεργού υπηρεσίας από την πρώτη γραμμή.

Μπορούν επίσης να συμμετάσχουν βετεράνοι με ακρωτηριασμούς ή άλλους τραυματισμούς, είπε η κ. Γιαντσένκο, επειδή πολλοί από τους ρόλους είναι εκπαιδευτικοί και όχι μάχιμοι.

Η δικαστική μάχη είναι μπροστά

Η τρέχουσα πρόταση βασίζεται σε σχέδιο νόμου που καταχωρήθηκε τον Απρίλιο του 2024 και θα δημιουργήσει μια «διεθνή εταιρεία άμυνας» στην Ουκρανία. Το νομοσχέδιο τέθηκε στην ημερήσια διάταξη του κοινοβουλίου της Ουκρανίας, του Verkhovna Rada, τον Φεβρουάριο, αλλά είναι ακόμη υπό εξέταση.

Το προσχέδιο θα επιτρέψει στις ουκρανικές εταιρείες να παρέχουν υπηρεσίες στο εξωτερικό, συμπεριλαμβανομένης της τακτικής εκπαίδευσης, της αποναρκοθέτησης, της προστασίας ανθρώπων και της περιουσίας, της παροχής συμβουλών ασφαλείας και της υποστήριξης σε συμμάχους.

Προβλέπει επίσης τη δημιουργία ενός εποπτικού οργάνου υπό τη στρατιωτική υπηρεσία πληροφοριών της Ουκρανίας, υπεύθυνου για την έγκριση συμβάσεων, την καταχώριση όπλων και εξοπλισμού και την παρακολούθηση των δραστηριοτήτων των εταιρειών.

Ο υπουργός Εσωτερικών Ιχόρ Κλιμένκο είπε ότι οποιοδήποτε μοντέλο πρέπει να είναι διαφανές και συνεπές με το σύνταγμα και τα εθνικά συμφέροντα της Ουκρανίας.

Δεν είναι απλό.

Το Υπουργείο Άμυνας υποστηρίζει τη γενική ιδέα του 2024, αλλά λέει ότι το σχέδιο νόμου πρέπει να αναθεωρηθεί προσεκτικά για να συμμορφωθεί με το σύνταγμα της Ουκρανίας, τη νομοθεσία περί άμυνας και πληροφοριών και τις Συμβάσεις της Γενεύης.

Οι αντιρρήσεις επισημαίνουν την κύρια πρόκληση: η Ουκρανία θέλει να εξάγει στρατιωτική τεχνογνωσία αλλά δεν θέλει να δημιουργήσει μαχητές που δρουν σε μια νόμιμη γκρίζα ζώνη.

Η χώρα έχει κάνει μικρότερα βήματα προς την ιδιωτική συμμετοχή στην άμυνα, με το πρόγραμμα ιδιωτικής αεράμυνας της Ουκρανίας να επιτρέπει πλέον σε εγκεκριμένες εταιρείες να βοηθούν στην προστασία των βιομηχανικών εγκαταστάσεων από επιθέσεις από ρωσικά μη επανδρωμένα αεροσκάφη.

Οι μονάδες λειτουργούν εντός του συστήματος αεράμυνας της Ουκρανίας και παραμένουν υπό στρατιωτικό έλεγχο όταν λαμβάνονται αποφάσεις για πυρκαγιά.

Ωστόσο, αυτό το μοντέλο είναι στενό και αμυντικό. Οι ιδιωτικές στρατιωτικές εταιρείες που δραστηριοποιούνται στο εξωτερικό θέτουν πιο ακραία ερωτήματα.

Ποιος εγκρίνει τους πελάτες του; Ποιος ελέγχει τα όπλα τους; Τι γίνεται αν ένας Ουκρανός εργολάβος διαπράξει ένα έγκλημα στο εξωτερικό; Μπορεί μια ξένη χώρα να χρησιμοποιήσει μια εταιρεία για να συμμετάσχει σε μια σύγκρουση στην οποία η Ουκρανία δεν θέλει να εμπλακεί; Τι θα συμβεί εάν ένας βετεράνος προσληφθεί από μια κυβέρνηση με φτωχό ιστορικό ανθρωπίνων δικαιωμάτων;

Αυτά δεν είναι θεωρητικά ερωτήματα.

Προειδοποίηση από το Ιράκ

Για τους Αμερικανούς, το προφανές προηγούμενο είναι η Blackwater.

Η Blackwater ιδρύθηκε από τον Erik Prince τη δεκαετία του 1990 και έγινε ένας από τους πιο εξέχοντες εργολάβους ιδιωτικής ασφάλειας κατά τη διάρκεια του πολέμου στο Ιράκ. Σε μια εποχή που ο στρατός των ΗΠΑ και το Στέιτ Ντιπάρτμεντ βασίζονταν σε μεγάλο βαθμό σε εργολάβους, το προσωπικό τους προστάτευε διπλωμάτες και αξιωματούχους των ΗΠΑ.

Η εταιρεία έγινε σύμβολο του τι μπορεί να πάει στραβά για τους ένοπλους εργολάβους που δραστηριοποιούνται σε εμπόλεμες ζώνες με ασαφείς ευθύνες.

Στις 16 Σεπτεμβρίου 2007, φρουροί της Blackwater άνοιξαν πυρ στην πλατεία Nisour στη Βαγδάτη ενώ συνόδευαν μια αμερικανική αυτοκινητοπομπή. Τέσσερις πρώην υπάλληλοι της Blackwater καταδικάστηκαν αργότερα στο ομοσπονδιακό δικαστήριο των ΗΠΑ για πυροβολισμό που σύμφωνα με το υπουργείο Δικαιοσύνης σκότωσε 14 άοπλους Ιρακινούς πολίτες και τραυμάτισε πολλούς άλλους.

Η υπόθεση έβλαψε τη φήμη της Αμερικής στο Ιράκ και συνοψίζει τους κινδύνους της εξωτερικής ανάθεσης εξουσίας: χαλαρή εποπτεία, ασαφείς αλυσίδες διοίκησης και παρατεταμένες νομικές διαφορές. Ο Πρόεδρος Τραμπ έδωσε χάρη στους τέσσερις εργολάβους το 2020, μια απόφαση που επικρίθηκε από ειδικούς του ΟΗΕ για τα ανθρώπινα δικαιώματα.

Ο ρωσικός όμιλος Wagner εξέδωσε νέα προειδοποίηση.

Ο Βάγκνερ, ένα παρακλάδι της επιρροής της Ρωσίας στην Ουκρανία, τη Συρία και αρκετές αφρικανικές χώρες, παρέχει στο Κρεμλίνο μια θεμιτή άρνηση. Συνδυάζει πολεμικές επιχειρήσεις, πολιτική υποστήριξη για φιλικά καθεστώτα, εμπόριο πόρων και βάναυσες μεθόδους κατά της εξέγερσης. Ομάδες ανθρωπίνων δικαιωμάτων και διεθνείς ερευνητές έχουν συνδέσει το προσωπικό του Wagner με δολοφονίες, βασανιστήρια και κακομεταχείριση αμάχων.

Οι προτεινόμενες εταιρείες της Ουκρανίας θα διαφέρουν ως προς τον σκοπό και το νομικό καθεστώς. Θα ρυθμίζονται από το ουκρανικό κράτος και προορίζονται για ξένες υπηρεσίες εκπαίδευσης, ασφάλειας και άμυνας, όχι για αμφισβητούμενο πόλεμο.

Ωστόσο, τα παραπάνω παραδείγματα είναι σημαντικά: ενώ η ιδιωτική εξουσία μπορεί να εξυπηρετήσει εθνικά συμφέροντα, μπορεί επίσης να τα βλάψει. Μπορεί να προσφέρει τεχνογνωσία γρήγορα, αλλά μπορεί επίσης να δημιουργήσει ένα σκάνδαλο που ξεπερνά την αποστολή.

Για την Ουκρανία, ωστόσο, η προσφυγή είναι αδιαμφισβήτητη. Η χώρα διαθέτει σπάνιες γνώσεις μάχης, μεγάλο αριθμό βετεράνων και αμυντικό τομέα που θέλει να ανταγωνιστεί παγκοσμίως. Πρέπει επίσης να παρέχει μακροπρόθεσμες οδούς απασχόλησης για στρατιώτες που έχουν υπομείνει χρόνια πολέμου.

Ο κίνδυνος είναι ότι τα εργαλεία που σχεδιάστηκαν για την ενίσχυση του μεταπολεμικού κράτους της Ουκρανίας θα μπορούσαν να γίνουν αδιαχειρίσιμα.

Η πρόκληση για το Κίεβο θα είναι να δημιουργήσει ένα σύστημα που να είναι αρκετά αυστηρό ώστε να αποφεύγει τις παγίδες Blackwater και Wagner, αλλά αρκετά ευέλικτο ώστε να επιτρέπει σε Ουκρανούς βετεράνους και εταιρείες να ανταγωνίζονται στην αναπτυσσόμενη παγκόσμια αγορά για τεχνολογία ασφάλειας, εκπαίδευσης και άμυνας.