Οι Ηνωμένες Πολιτείες και το Ιράν ξεκίνησαν διαπραγματεύσεις για τον οριστικό τερματισμό του πολέμου τους την Κυριακή, ξεκινώντας μια σθεναρή διαδικασία με στόχο την εξασφάλιση μιας ευρύτερης συμφωνίας εντός 60 ημερών. Οι συνομιλίες διατρέχουν διαρκή κίνδυνο να αποσπαστούν από τη σύγκρουση Ισραήλ-Χεζμπολάχ στον Λίβανο και θα επικεντρωθούν σε μεγάλο βαθμό στο πυρηνικό πρόγραμμα του Ιράν.
Οι δύο πλευρές πρέπει επίσης να αντιμετωπίσουν άλλα εκκρεμή ζητήματα, συμπεριλαμβανομένης της ελάφρυνσης των κυρώσεων για το Ιράν και του σχήματος ενός ταμείου ανοικοδόμησης 300 δισεκατομμυρίων δολαρίων. Η διέλευση πλοίων από τα στρατηγικά στενά του Ορμούζ, ένα κρίσιμο κανάλι για τον παγκόσμιο εφοδιασμό πετρελαίου και φυσικού αερίου, θα είναι επίσης στην ατζέντα των συνομιλιών. Οι δύο πλευρές ενδέχεται επίσης να αγγίξουν το πρόγραμμα βαλλιστικών πυραύλων του Ιράν.
Εδώ βρίσκονται τα πράγματα για κάθε θέμα.
Άρση κυρώσεων και διεκδίκηση περιουσιακών στοιχείων
Το πλαίσιο ΗΠΑ-Ιράν, που υπογράφηκε την περασμένη εβδομάδα, άνοιξε την πόρτα για εκποίηση δισεκατομμυρίων δολαρίων σε ιρανικά περιουσιακά στοιχεία και την άρση των κυρώσεων στη χώρα, υποδηλώνοντας ότι το θέμα θα αντιμετωπιστεί «άμεσα» στις διαπραγματεύσεις.
Για το Ιράν, με μια οικονομία που έχει πληγεί από χρόνια απομόνωσης λόγω κυρώσεων και έχει καταστραφεί από τρεις μήνες πολέμου, η εξασφάλιση δισεκατομμυρίων δολαρίων σε περιουσιακά στοιχεία που έχουν παγώσει στο εξωτερικό αποτελεί προτεραιότητα στις διαπραγματεύσεις.
Για τις Ηνωμένες Πολιτείες, η ικανότητά τους να παρέχουν οικονομική ανακούφιση στο Ιράν αποτελεί ισχυρό μοχλό.
Ο Πρόεδρος Τραμπ είπε ότι οι κυρώσεις κατά του Ιράν θα αρθούν “μόλις συμπεριφέρονται”, υποδηλώνοντας ότι δεν θα προσφερθεί αμέσως ελάφρυνση.
Σε μια συνέντευξη στους New York Times Opinion την Πέμπτη, ο αντιπρόεδρος JD Vance πρότεινε ότι η ανακούφιση θα μπορούσε να συνδεθεί με τις δεσμεύσεις του Ιράν να σταματήσει να υποστηρίζει περιφερειακούς πληρεξούσιους όπως η Χεζμπολάχ στον Λίβανο και οι Χούτι στην Υεμένη.
Ο Andreas Krieg, ειδικός σε θέματα ασφάλειας της Μέσης Ανατολής στο King’s College του Λονδίνου, είπε ότι το σημείο της διαμάχης δεν ήταν τόσο η δέσμευση για παροχή οικονομικής ανακούφισης όσο το ζήτημα της χρονολογίας.
«Τελικά, υπάρχει καλή κατανόηση από όλες τις πλευρές του τι αναμένεται», είπε την Κυριακή. «Έχει να κάνει με το ποιος κινείται πρώτος και πόσο έχει παγώσει σε ποιο σημείο».
Ταμείο ανασυγκρότησης
Οι ΗΠΑ δεσμεύτηκαν επίσης στην προκαταρκτική συμφωνία σε ένα σχέδιο ανάπτυξης ενός ταμείου ανοικοδόμησης 300 δισεκατομμυρίων δολαρίων για το Ιράν, αλλά ο Τραμπ είπε αργότερα ότι η αμερικανική κυβέρνηση δεν θα είναι μέρος του ίδιου του ταμείου – αφήνοντας ανοιχτό το ενδεχόμενο άλλες χώρες, όπως τα κράτη του Περσικού Κόλπου, να μπορούν να παρέχουν τα χρήματα.
Ο μηχανισμός για την υλοποίηση αυτού του ταμείου θα είναι επίσης μέρος του τελευταίου γύρου των διαπραγματεύσεων, σύμφωνα με τους όρους της προκαταρκτικής συμφωνίας.
Σύμφωνα με διπλωμάτη, το ταμείο θα δημιουργηθεί με την ολοκλήρωση μιας συνολικής τελικής συμφωνίας και θα είναι ένας αγωγός για ιδιωτικές επενδύσεις αντί για ένα πρόγραμμα πολεμικών αποζημιώσεων. Αυτό το άτομο, μιλώντας υπό τον όρο της ανωνυμίας για να συζητήσει ευαίσθητες διαπραγματεύσεις, είπε ότι εταιρείες στις Ηνωμένες Πολιτείες, τη Μέση Ανατολή, την Ασία, τη Νότια Αμερική και την Αφρική έχουν ήδη δεσμεύσει περίπου το μισό ποσό.
Η δημιουργία του ταμείου είναι πολιτικά ευαίσθητη για τον κ. Τραμπ, ο οποίος έχει επανειλημμένα επικρίνει τον πρόεδρο Μπαράκ Ομπάμα για την αποστολή 1,7 δισεκατομμυρίων δολαρίων σε μετρητά στο Ιράν ως μέρος μιας συμφωνίας του 2015. Αυτά τα χρήματα ήταν ένα είδος επιστροφής χρημάτων που πλήρωσε το Ιράν στις Ηνωμένες Πολιτείες για στρατιωτικό εξοπλισμό που δεν έλαβε ποτέ μετά την ανατροπή του Σάχη το 1979.
Στενό του Ορμούζ
Η προκαταρκτική συμφωνία υποχρεώνει μόνο το Ιράν να μην πληρώνει τέλη για πλοία που διέρχονται από τα στενά του Ορμούζ για τουλάχιστον 60 ημέρες, αφήνοντας το ζήτημα της ναυσιπλοΐας του στις μελλοντικές συνομιλίες με το Ομάν και άλλες χώρες της περιοχής.
Μετά από 60 ημέρες, είπε το υπουργείο Εξωτερικών του Ιράν, η Τεχεράνη θα μπορούσε να πληρώσει τέλη σε αντάλλαγμα για απροσδιόριστες υπηρεσίες – μια ρύθμιση στην οποία η κυβέρνηση Τραμπ αντιτάχθηκε.
Ο Τραμπ πρόσθεσε μια πιθανή περιπλοκή στις διαπραγματεύσεις για το δρόμο το Σάββατο, γράφοντας στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης ότι δεν θα υπάρχουν διόδια μετά την περίοδο των 60 ημερών «εκτός εάν επιβληθούν από και για τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής».
Αν και η τελική κατάσταση του στενού θα καθοριστεί σε χωριστές συνομιλίες, το θέμα θα είναι μεγάλο στις διαπραγματεύσεις της Ελβετίας, καθώς οποιαδήποτε απειλή περιορισμού της οικονομικά ζωτικής οδού δίνει στο Ιράν ένα διαπραγματευτικό χαρτί.
Για παράδειγμα, είπε ο κ. Krieg, το Ιράν θα μπορούσε να απειλήσει να αυξήσει τα τέλη για τη διέλευση πλοίων για να αποσπάσει παραχωρήσεις αλλού, όπως η εξασφάλιση πρόσβασης στα παγωμένα περιουσιακά του στοιχεία στο εξωτερικό – πολλά από τα οποία είναι κλειδωμένα σε τράπεζες σε κράτη του Κόλπου.
«Δεν μπορώ να δω πώς το Ιράν επιβάλλει τέλη σε χώρες που δεσμεύουν περιουσιακά στοιχεία», είπε.
Βαλλιστικοί πύραυλοι
Αξιωματούχοι της κυβέρνησης Τραμπ είπε στις αρχές του πολέμου ότι η καταπολέμηση του προγράμματος βαλλιστικών πυραύλων μικρού βεληνεκούς του Ιράν -μείζονος σημασίας για το Ισραήλ- ήταν κεντρικός στόχος.
Όμως δύο μήνες αργότερα, οι εκτιμήσεις των αμερικανικών μυστικών υπηρεσιών κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι ο στόχος δεν είχε ακόμη επιτευχθεί, με το Ιράν να συνεχίζει να ανοίγει περίπου το 70 τοις εκατό των κινητών εκτοξευτών του και να διατηρεί το ίδιο ποσοστό του προπολεμικού αποθέματος πυραύλων του.
Τώρα ο Τραμπ φαίνεται να έχει ρητά υποχωρήσει από τον στόχο, υποδηλώνοντας ότι ήταν έτοιμος να δεχτεί ένα μέλλον στο οποίο το Ιράν θα διατηρεί βαλλιστικούς πυραύλους. «Λέω ότι αν τις έχουν άλλες χώρες, είναι λίγο άδικο να μην έχουν», είπε στους δημοσιογράφους την περασμένη εβδομάδα.
Την Πέμπτη, ο κ. Βανς είπε ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες πέτυχαν τον στόχο τους «υποβαθμίζοντας ουσιαστικά» την ικανότητα του Ιράν να εκτοξεύει βαλλιστικούς πυραύλους.
Εάν επιτευχθεί τελική συμφωνία, ο κ. Κριγκ είπε ότι περίμενε ότι θα αντιμετωπίσει το πρόγραμμα βαλλιστικών όπλων του Ιράν μόνο με χαλαρούς όρους, αν και καθόλου.
Σε αντίθεση με τα όρια για τα πυρηνικά όπλα, τα ανώτατα όρια στα προγράμματα συμβατικών πυραύλων είναι σχετικά ασυνήθιστα. Και για τους Ιρανούς, είπε, είναι «είναι η μόνη ικανότητα που έχουν που τους παρέχει οποιαδήποτε αποτροπή, ειδικά έναντι του Ισραήλ».
«Όταν έχουμε τέτοιου είδους καπάκια, είναι συνήθως μετά από πόλεμο με ολοκληρωτική παράδοση», είπε. Πρόσθεσε ότι οι Ιρανοί θεωρούν ότι βρίσκονται σε ισχυρότερη διαπραγματευτική θέση από ό,τι πριν από τον πόλεμο.
Η πιθανότητα να δεχτούν οποιαδήποτε δέσμευση για αυστηρή εποπτεία του προγράμματος βαλλιστικών πυραύλων τους ή οποιωνδήποτε σκληρών κεφαλαίων είναι «μη ρεαλιστική», είπε.